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9月1日，《黄山风景区宿营帐篷经营与服务管理实施细则（试行）》（以下简称《细则》）正式实施，明确黄山风景区帐篷宿营实行实名预约制，并对核心游览景区各宿营帐篷搭建区域及相应容量做出规定。
帐篷宿营出新规
据了解，《细则》对帐篷总量、宿营帐篷搭建时间、企业经营类帐篷数量、收费标准等均进行了严格限定。以宿营帐篷区域容量为例，《细则》规定，核心游览景区各宿营帐篷搭建区域及容量暂划定为3个片区（北海、天海、玉屏）7个点，共计320顶，各区域企业经营类帐篷数量不超过核定容量的1/2；旅游假日（国庆、春节等）期间，企业经营类帐篷数量不超过核定容量的1/3。帐篷类型仅限单人、双人两种，禁止在景区内搭设大型宿营帐篷。
“在帐篷总量上进行限制，可能会有一部分帐篷客的需求无法满足，尤其在旺季，也可能会降低帐篷客的宿营体验。”北京交通大学经济管理学院旅游管理系副教授童碧莎直言。
《中华人民共和国旅游法》第四十五条规定：景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应提前公告并向当地政府报告，景区和当地政府应当及时采取疏导等措施。
《细则》第六条规定，“景区宿营实行实名预约制，自备帐篷宿营者和租用帐篷宿营者，均应当在进入景区之前，向服务中心进行预约，并根据预约的指定区域和规定时间，在相关经营单位指导下按要求搭建帐篷。”
南开大学旅游与服务学院院长助理杨德进认为，实行实名预约会对游客产生行为约束，这就要求经营服务者对游客身份及隐私信息高度保密。“另外，实名预约对游客产生的时间或机会成本增加问题要予以充分考虑，如线上操作的复杂环节、线下排队的等待环节、预约取消或不及时入驻的浪费环节等。”
中国劳动关系学院副教授翟向坤提到，帐篷宿营实名预约在促进旅游者体验更优质、安全的服务品质和参观环境的同时，确实会在一定程度上限制宿营旅游者数量，但也可能会出现未提前预约的旅游者临时被拒的情况，产生不满情绪而引发更大的问题。
“总体来说，帐篷宿营实行实名预约利大于弊，对于保障游客安全、景区环境保护、旅游市场秩序等有积极意义。”中国旅游研究院博士韩元军表示。景区管理有章可循
随着旅游大众化和个性化程度的进一步提升，帐篷宿营已经成为众多旅游者的选择，一些景观独特的景区成为旅游者帐篷宿营的目的地。但是，缺乏规范管理的帐篷旅游也存在各种隐患。黄山的“景区帐篷宿营实行实名预约”为相关景区管理提供了重要的经验借鉴。
“‘景区帐篷宿营实行实名预约’的规定属黄山景区的首创，此举是旅游市场不断自我发展、自我完善的一种表现。”翟向坤表示，这一举措首先有利于保护旅游者的权利，使其能体验更优质的服务品质和参观环境。其次，有利于保护黄山景区的生态环境。再次，帐篷宿营实行实名预约将对旅游者进行时间与空间的分流，有利于对景区帐篷宿营资源的合理配置。
韩元军认为，此举一方面对于全国旅游景区转型升级具有示范意义，有利于推动门票经济向综合经济转变，鼓励景区在帐篷宿营等产品上创新来吸引游客，而不是单单的门票；另外一方面，有助于规范景区帐篷宿营的管理体制，有助于推动该新型住宿业态向着规范化、标准化方向发展。
实际上，景区帐篷宿营实行实名预约除能满足游客旅游需求之外，对景区安全和秩序管理也着重要意义。除此之外，还带来了一些其他的效应，比如能有效地把不文明旅游行为“扼杀”在摇篮中。
童碧莎表示，随着宿营旅游的兴起，越来越多的游客加入帐篷客大军。但是，很多人往往具有热情却缺乏必备的户外经验，容易产生各类安全事故。在这种情况下，景区通过划定特定区域供游客扎营，既可有效避免类似事故发生，同时提供安全巡逻服务，可以进一步保护游客人身财产安全。
依法管理不断完善
记者了解到，黄山风景区宿营帐篷相关管理制度早就存在。此次《细则》是根据《黄山风景名胜区管理条例》《黄山风景区宿营帐篷管理办法》相关规定精神，进一步规范景区宿营帐篷经营与服务管理，最大限度满足游客合理的户外体验需求，结合景区实际而制定的。
有专家表示，景区帐篷宿营经营的创新之举只是景区步入依法管理的重要一步，抓好《细则》的贯彻落实、发挥《细则》应有的作用才是关键。
韩元军建议，要加强宣传，特别是在主要旅游营销平台、旅行社、自媒体等进行宣传，鼓励游客文明旅游，加强景区内重点区域的监督，防止不合规情况在景区蔓延。
“黄山风景区应做好帐篷宿营实名制预约的宣传及配套管理。”翟向坤说，首先，应加强文件的宣传与引导，使得民众能够更好地了解政策出台的本意，积极配合政策的实施；其次，应制定并完善相关应急预案，防止未提前预约的旅游者临时被拒；再次，完善黄山景区实名预约制度的信息保障体系，防止旅游者个人信息非法流出；最后，应加强技术投入，争取与公安部门联网，以实时验证旅游者身份信息的真伪。
童碧莎表示，景区应完善多渠道预定系统，并提供实时预定信息，为旅游者提供便捷预订服务，同时，不断开发完善个性化、人性化的宿营服务，打造景区宿营品牌。
文章来源：中国旅游报